Дорожники будут отвечать за качество дорог рублем
Правительство России внесло на рассмотрение Госдумы поправки, предполагающие усилить ответственность строительных компаний за качество построенных ими дорог. Компания должны будут отвечать за свою работу в течение всего нормативного срока эксплуатации. Причем ответственность будет финансовой.
Речь идет о заключении долгосрочных контрактов или так называемых контрактов жизненного цикла (КЖЦ), которые обязывают дорожников не просто проектировать и строить, но и содержать автодороги и другие объекты транспортной инфраструктуры. За нарушение условий контракта компания будет нести финансовую ответственность за эксплуатацию построенной ею дороги в течение всего нормативного срока эксплуатации.
Директор российского фонда "За европейскую безопасность российских автодорог" Евгений Малинин считает, что такие контракты "спасут" российские дороги только при наличии трех условий. Во-первых, необходимо привлекать в эту сферу частные инвестиции. О них, кстати, заявил премьер-министр страны Владимир Путин на конференции во вторник, 8 ноября. Во-вторых, КЖЦ будут работать при строительстве дорогих объектов стоимостью свыше 100 млн евро. То есть там, где есть финансовые риски. В-третьих, если компания будет применять инновационные методы строительства, а не просто экономить на дороге.
Такая система строительства дорог успешно применяется в Европе. При заключении такого контракта подрядчик проектирует и строит дорогу на собственные или заемные средства, но не на бюджетные. Кроме того, подрядчик эксплуатирует дорогу в течение 25-30 лет, то есть отвечает за состояние дорожного полотна и его ремонт. Государство, в свою очередь, гарантирует оплату "сервиса работающей дороги" равными частями на протяжении всего срока службы объекта, сообщает "Российская газета". Размер оплаты зависит от соответствия сданного объекта требованиям по контракты, а выплачивать деньги подрядчику государство начинает только после сдачи дороги в эксплуатацию. Контракт предусматривает систему штрафов, например, за слишком частый ремонт полотна. Таким образом, КЖЦ напрямую стимулирует подрядчиков строить качественно и надолго, ведь чем хуже построена дорога, тем больше денег компания потеряет.
Авторы поправок в законодательство России снизили минимальный срок нормативной эксплуатации дороги до 10 лет. Максимальный, как и в Европе, 30 лет.
Первым регионом, где будет применяться такой метод сооружения трасс, станет, скорее всего, Санкт-Петербург. В настоящее время местное правительство разрабатывает соответствующий законопроект. Только вместо КЖЦ будет заключаться "долгосрочный контракт на выполнение работ с длительным производственным циклом в отношении автомобильных дорог", который имеет аналогичные требования. Применять такие контракты планируется только при строительстве новых дорог и то, не всех. В рамках эксперимента контракты будут применяться только к некоторым проектам. В следующем году планируется внедрить практику финансовой ответственности подрядчика за построенную им дорогу на Среднем Урале. http://auto.vesti.ru/doc.html?id=422955
Речь идет о заключении долгосрочных контрактов или так называемых контрактов жизненного цикла (КЖЦ), которые обязывают дорожников не просто проектировать и строить, но и содержать автодороги и другие объекты транспортной инфраструктуры. За нарушение условий контракта компания будет нести финансовую ответственность за эксплуатацию построенной ею дороги в течение всего нормативного срока эксплуатации.
Директор российского фонда "За европейскую безопасность российских автодорог" Евгений Малинин считает, что такие контракты "спасут" российские дороги только при наличии трех условий. Во-первых, необходимо привлекать в эту сферу частные инвестиции. О них, кстати, заявил премьер-министр страны Владимир Путин на конференции во вторник, 8 ноября. Во-вторых, КЖЦ будут работать при строительстве дорогих объектов стоимостью свыше 100 млн евро. То есть там, где есть финансовые риски. В-третьих, если компания будет применять инновационные методы строительства, а не просто экономить на дороге.
Такая система строительства дорог успешно применяется в Европе. При заключении такого контракта подрядчик проектирует и строит дорогу на собственные или заемные средства, но не на бюджетные. Кроме того, подрядчик эксплуатирует дорогу в течение 25-30 лет, то есть отвечает за состояние дорожного полотна и его ремонт. Государство, в свою очередь, гарантирует оплату "сервиса работающей дороги" равными частями на протяжении всего срока службы объекта, сообщает "Российская газета". Размер оплаты зависит от соответствия сданного объекта требованиям по контракты, а выплачивать деньги подрядчику государство начинает только после сдачи дороги в эксплуатацию. Контракт предусматривает систему штрафов, например, за слишком частый ремонт полотна. Таким образом, КЖЦ напрямую стимулирует подрядчиков строить качественно и надолго, ведь чем хуже построена дорога, тем больше денег компания потеряет.
Авторы поправок в законодательство России снизили минимальный срок нормативной эксплуатации дороги до 10 лет. Максимальный, как и в Европе, 30 лет.
Первым регионом, где будет применяться такой метод сооружения трасс, станет, скорее всего, Санкт-Петербург. В настоящее время местное правительство разрабатывает соответствующий законопроект. Только вместо КЖЦ будет заключаться "долгосрочный контракт на выполнение работ с длительным производственным циклом в отношении автомобильных дорог", который имеет аналогичные требования. Применять такие контракты планируется только при строительстве новых дорог и то, не всех. В рамках эксперимента контракты будут применяться только к некоторым проектам. В следующем году планируется внедрить практику финансовой ответственности подрядчика за построенную им дорогу на Среднем Урале. http://auto.vesti.ru/doc.html?id=422955
Как говорится в сообщении ведомства, нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности были выявлены в работе подведомственных Росавтодору ФГУ ДСД "Центр" и ФКУ "Центравтомагистраль".
"Проверка показала, что строительство и реконструкция участков автомобильных дорог федерального значения во Владимирской, Воронежской, Липецкой, Московской, Ростовской и Тульской областях осуществлялись с нарушением гражданского, градостроительного, земельного законодательства", - сообщает Генпрокуратура.
В частности, проверка выявила отклонения от строительных нормативов по толщине слоев дорожного полотна на трассе М-3 "Украина" в Московской области. Материалы проверки были направлены в органы внутренних дел для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Нарушения, как выяснилось, допускаются по многим пунктам строительства дорог. В ходе проверок, которые ГП проводила совместно с ГИБДД, обнаружились отсутствие горизонтальной разметки и дорожных знаков, занижение обочины, несоответствие дорожной разметки, дорожных знаков требованиям государственных стандартов. Причем такие нарушения находятся повсеместно. Нормативам не соответствуют и остановочные площадки, заездные карманы, полосы разгона и торможения от автобусных павильонов. Кое-где они отсутствуют вовсе. Кроме того, ведомство отмечает в качестве нарушений неровности бетонного покрытия проезжей части и повреждения обочин, превышающие допустимые значения, к которым большинство водителей уже привыкли.
В результате в адрес начальника ФКУ "Центравтомагистраль" было внесено 16 представлений, а в суды направлено 67 исков.
Руководителю Росавтодора Генпрокуратура направила представление, в котором предложено "взыскать в судебном порядке с подрядных организаций материальный ущерб, причиненный при строительстве и реконструкции федеральных трасс, а также создать действенную систему обеспечения соответствия федеральных дорог государственным стандартам и правилам". Виновные должностные лица должны быть привлечены к ответственности, считает ведомство, добавляя, что за реальным, а не формальным устранением всех выявленных нарушений установлен контроль со стороны ГП.
http://auto.vesti.ru/doc.html?id=431054&cid=24
"Предусмотрели в федеральном бюджете на 2011-2013 годы значительные средства для софинансирования строительства на местах (дорог) с твердым покрытием. В 2011 году на эти цели предусмотрено 5 миллиардов рублей. Такая поддержка дорожного строительства входит в число мер, реализация которых позволит нам в ближайшие 10 лет увеличить протяженность качественных современных дорог почти в два раза", - цитирует Путина агентство "Прайм".
Российский премьер отметил также необходимость строительства сельских дорог, которым в настоящее время уделяется недостаточно внимания, так как эта обязанность лежит на региональных и муниципальных властях.
"Задача обеспечения транспортной связью между малыми населенными пунктами всегда является сложной. Объем большой, качество дорожного покрытия пока низкое, и это всегда была зона ответственности регионов, но в этом году мы приняли решение поддержать субъекты при выполнении такого рода обязательств", - добавил глава правительства.
На совещании также прозвучала сумма средств, которые будут направлены в следующем году на строительство, ремонт и содержание дорог федерального значения. "На 2012 год с Минфином предварительно согласовали выделение 364 млрд рублей", - сообщил вице-премьер Сергей Иванов. В текущем году уровень финансирования составил 309 млрд рублей. "До конца 2011 года планируется ввести 208 км новых федеральных дорог. И 6 км 300 м искусственных сооружений - мостов и тоннелей", - добавил Иванов.
Вице-премьер напомнил, что со следующего года в России начнут работать дорожные фонды, средства из которых будут направляться исключительно на дорожные нужды. Пока что, по словам Иванова, "только 12 регионов приняли решения о создании региональных дорожных фондов". "Мы с Минтрансом будем работать с регионами по этому вопросу. До 1 января 2012 года эта работа должна завершиться", - прокомментировал Иванов.
http://auto.vesti.ru/doc.html?id=409833
Инициатором отчета местных правительств перед общественными организациями и населением стал Минтранс, который уже призвал общественников следить за состоянием автомобильных дорог в стране, как регионального, так и федерального значения. "Надеемся, что "Российская газета", объявив акцию - "РГ" выходит на дорогу - поможет в этом", - прокомментировал министр транспорта России Игорь Левитин. Напомним, издание запустило собственный "дорожный" проект, основной которого является борьба с нецелевым расходованием, направленных на ремонт дорог, средств.
По данным издания, на официальных сайтах регионов должна появиться информация о ремонте автомобильных дорог в этом году с точными суммами затрат.
Министр сам активно взялся за дорожников. Так, на днях Левитин провел совещание во время посещения Калужской области. По его результатам было принято решение внести Калужское шоссе в уличную сеть Москвы. Ранее трассу хотели передать госкомпании "Автодор", которая занимается федеральными дорогами. Шоссе не будет платным. В столичную дорожную сеть попала и трасса М-3 - Киевское шоссе. По словам Левитина, ее оставят в ведении госкомпании. "Федеральные власти готовы ее взять под свое ведение прямо от кольцевой дороги. Но столица должна учесть необходимость реконструкции развязки на МКАД. Сейчас после расширения Киевского шоссе до Апрелевки появилась проблема въезда в столицу из-за того, что развязки на МКАД не могут переварить поток автомобилей", - пояснил глава министерства.
Кроме того, фонд будет пополняться из традиционных источников. Это целевые средства из федерального, областного и муниципальных бюджетов. Также предусмотрена спонсорская помощь предприятий и организаций в сфере дорожного строительства.
Деньги на ремонт и строительство автомагистралей будут выделяться не только на областные дороги. Большая помощь будет оказываться муниципальным образованиям. В частности, Архангельск в 2012 году из областного дорожного фонда получит 57,6 млн рублей на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к их дворовым территориям. Отметим, что эта цифра не учитывает те средства, которые выделяются столице Поморья на исполнение функций областного центра.
Средства дорожного фонда защищены от секвестра, переноса на другие цели и строго ориентированы на строительство, ремонт и содержание областных автодорог.
Областной дорожный фонд не будет зависеть от внешних условий. Поэтому дорожники смогут перейти к долговременному планированию на 10-15 лет вперед.
Развитие дорожной сети станет системным. Это, в свою очередь, позволит более эффективно распределять средства.
Пресс-служба Губернатора и Правительства Архангельской области
"Уже второй год подряд в Москве применяется новая методика укладки асфальта и используются абсолютно новые асфальто-битумные смеси, которые позволяют обеспечить трехлетний срок гарантии на выполненные работы. Такие страны Европы как Франция, Австрия, Германия уже перешли на 3-3,5 летний цикл ремонта дорог. В то время, как в Москве многие годы дороги ремонтировались примерно раз в 7,5 лет", - заявил Бирюков.
По его словам, в столице погодные условия намного хуже европейских, а нагрузка на дороги больше. Например, большая часть улично-дорожной сети города пропускает 20 тысяч машин в сутки и более, когда максимум нормативной нагрузки по принятым в мире нормам составляет 10 тысяч машин в сутки. Что касается погоды, то только в этом году Москва 90 раз переходила через температурный порог в ноль градусов. "Это размораживание, разрушение асфальта. Плюс ко всему, практически все автовладельцы пользуются шипованными шинами - это дополнительное разрушение асфальта. Нагрузка на улично-дорожную сеть Москвы примерно в 2,4 раза выше норматива. Конечно же, асфальт изнашивается. Но сейчас на всех магистралях Москвы ведутся работы в соответствии с графиком", - уточнил заммэра.
При этом чиновник пояснил, что речь идет не только о вылетных магистралях и широких улицах, а также и о дворах, дворовых проездах. "Там тоже постоянно ведутся работы. Мы уходим от того, чтобы ремонтировать во дворах заплатками, а полностью срезаем асфальт. Выравниваем бордюр и приводим все в порядок", - резюмировал чиновник. http://auto.vesti.ru/doc.html?id=454093
"Деньги на строительство есть. Большое количество региональных руководителей и ко мне раньше приходили, сейчас, я знаю, приходят в новое правительство Российской Федерации с просьбой разрешить им переориентировать эти средства, предусмотренные для дорожного строительства на другие цели. Аргумент - денег много, у нас нет мощностей, чтобы все их реализовать на дорожное строительство… ", - заявил Владимир Путин, отвечая на вопросы жителей страны о том, почему у нас плохие дороги. Глава страны отметил, что средства дорожных фондов должны быть целиком направлены на развитие транспортной сети.
Президент напомнил, что наполняемость дорожных фондов несколько снизилась из-за сокращения поступлений от акцизов на топливо. По его словам, нефтяники долго говорили, что не могут перейти на производство высокооктановых бензинов, но как только правительство предоставило им льготы на бензины "Евро-4" и "Евро-5", так сразу же большинство нашли возможность модернизировать производство. Впрочем, несмотря на снижение поступлений от акцизов, деньги в дорожных фондах есть, и проблема, возникающая в регионах, когда не могут быть использованы средства региональных дорожных фондов, не столько уже финансовая, сколько организационно-техническая.
На логичный вопрос о том, почему же в стране до сих пор плохие дороги, раз деньги на строительство есть, Путин заявил, что надо развивать дорожную отрасль в целом и следить за расходованием средств. "Здесь тоже не обойтись без строгого общественного контроля. Это должно быть налажено на уровне правительства и региональных властей", - сказал глава государства, добавив, что необходимо развернуть такую работу во всех регионах страны.
На сообщения о том, что многие недавно построенные дороги уже разрушаются, Путин заявил, что получал подобную информацию и о трассе Чита-Хабаровск, которую сам инспектировал в 2010 году. "Мне нужно проверить трассу Чита-Хабаровск. Сам проехать уже, наверное, не смогу с учетом дефицита времени, но я использую другие виды транспорта, скажем, вертолетную технику. Посмотрю, что там делается", - отметил Путин.