Самоподготовку отменят
«Самоподготовка — лазейка для жуликов». С таким лозунгом вышли автошколы Москвы на митинг 27 ноября 2011 года.
Всероссийский опрос образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой водителей транспортных средств, показал, что отмена самоподготовки будет способствовать повышению качества обучения, уменьшению коррупции и снижению уровня аварийности среди начинающих водителей. 82 % автошкол проголосовали за отмену самоподготовки.
Всероссийский опрос образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой водителей транспортных средств, показал, что отмена самоподготовки будет способствовать повышению качества обучения, уменьшению коррупции и снижению уровня аварийности среди начинающих водителей. 82 % автошкол проголосовали за отмену самоподготовки.
19 октября в первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Содержание законопроекта предусматривает полное исключение ранее действующей нормы, допускающей самостоятельную подготовку водителей на получение права управления транспортными средствами категорий «А» и «В» в объеме соответствующих программ. В пояснительной записке к законопроекту говорится:
«…Данное решение основано на следующих объективных обстоятельствах.
В соответствии со статьей 21 закона Российской Федерации 10 июля 1992 года 3266-1 «Об образовании» подготовка водителей относится к одному из видов профессиональной подготовки и может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.
Во исполнение пункта 3 статьи 10 Закона Российской Федерации «Об образовании» постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года 823 утвержден перечень профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната, предполагающего самостоятельное обучение, не допускается. В перечень указанных профессий входит «водитель автомобиля».
В соответствии с пунктом 21.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года 1090, учебная езда на дорогах допускается только с обучающим и при наличии первоначальных навыков управления у обучаемого. Обучаемый обязан знать и выполнять требования Правил…»
Вопрос об отмене самоподготовки неоднократно поднимался и получил полную поддержку на прошедших в регионах страны конференциях автошкол, на Восьмом Всероссийском семинаре автошкол, на Международном автотранспортном форуме.
На XIV Международной конференции «Автошкола-2011» 378 участников конференции, представлявших 61 субъект Российской Федерации, в своем решении «…настаивают на исключении из законодательной базы действующей нормы, допускающей самостоятельную подготовку водителей на получение права управления транспортными средствами…». Решение конференции направлено и принято к рассмотрению министерствами и ведомствами, курирующими сферу подготовки водителей.
Эксперты полагают, что самостоятельная подготовка мало способствует обучению кандидата в водители грамотной езде на автомобиле в условиях города. Многие учатся лишь для того, чтобы сдать на права. Такое мнение было высказано на девятом Всероссийском семинаре руководящих работников автошкол, прошедшем в Подмосковье, передает "Российская газета".
По данным, президента Межрегиональной ассоциации автошкол Татьяна Шутылевой, озученным на семинаре, в Москве насчитывается 265 автошкол, которые могут в год готовить 200 тысяч водителей. В прошлом году в столице получили права 146 тысяч человек. При этом 32 тысячи из них готовились самостоятельно, не посещая автошкол. В некоторых регионах количество пришедших сдавать на права экстерном доходит до 50%.
Эксперты полагают, что при самостоятельной подготовке будущий водитель лишь заучивает "элементы программы": теорию выучить просто, пять упражнений на площадке тоже, а "город" можно и пересдать. По статистике, экзамен в городе с первого раза сдают около 25% кандидатов в водители, а со второго или третьего - оставшиеся 75%.
В ГИБДД с представителями автошкол согласны, но отмечают увеличение желающих воспользоваться экстернатом при сдаче на права. Недавно столичная Госавтоинспекция объявила, что на права экстерном можно в любом отделе ГИБДД в Москве, тогда как ранее самостоятельным кандидатам надо было "сдаваться" только в одном подразделении.
Проект "О безопасности дорожного движения" предполагает, что все кандидаты в водители обязаны пройти обучение в автошколе. http://auto.vesti.ru/doc.html?id=448454&cid=24
До представителей Общественного совета была доведена информация о состоявшемся в конце марта Всероссийском семинаре руководящих работников автошкол, о принятых на нем решениях. Особое внимание у Общественного совета вызвал вопрос о противоречиях нормативно – правовой базы, регулирующей сферу подготовки и допуска водителей к управлению транспортными средствами и необходимости законодательной отмены самоподготовки. Так же участники заседания поддержали идею объединения профессионального сообщества и создания Всероссийского экспертного совета по выработке долгосрочной Концепции реформирования системы подготовки и допуска водителей к управлению транспортными средствами.
Все эти вопросы нашли свое отражение в проекте Протокольного решения заседания.
4. Согласиться с предложением Ассоциации юношеских автошкол (О.А. Никонова) обратиться от имени Общественного совета Минтранса России в законодательные органы государственной власти по вопросу отмены нормы, допускающей «самоподготовку» водителей автотранспортных средств.
Ассоциации юношеских автошкол (О.А. Никонова) подготовить проект соответствующего обращения от имени Общественного совета Минтранса России.
5. Просить Министерство транспорта Российской Федерации направить ответственного представителя во Всероссийский экспертный совет для выработки долгосрочной Концепции по реформированию системы подготовки и допуска водителей к управлению автотранспортными средствами.
6. Просить Федерацию объединения автошкол направить в Правительство Российской Федерации обращение о необходимости реформирования системы подготовки и допуска водителей к управлению автотранспортными средствами и предложения о разработке, утверждении и финансировании мероприятий соответствующей долгосрочной Концепции. http://www.maash.ru/?c=news&v=0247
Сейчас учиться в автошколах и, соответственно, сдавать экзамены можно только на машинах с «механикой».
В рамках указанного мероприятия обсуждались вопросы о необходимости скорейшего принятия федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон “О безопасности дорожного движения”». Согласно документу, который начнут в Госдуме, как ожидается, в июле этого года, будущие водители будут обязаны проходить обучение в автошколах в очной форме. Обучение водителей в заочной форме, в форме экстерната или самостоятельно допускаться не будет.
«Из тех требований и возможностей, которые можно будет реализовать с принятием данного проекта закона…, является возможность сдавать экзамен на автомобилях с автоматической коробкой передач. И обучаться, и сдавать», — сказал Борисов.
Он отметил, что это связано с тем, что в таких регионах, как Приморский край и Москва, значительная часть используемых автомобилей — иномарки на «автомате». Кроме того, это поможет получить права водителям с ограниченными возможностями.
РИА Новости
На прошедшем в марте девятом Всероссийском семинаре-совещании руководящих работников автошкол представители профессионального сообщества из 62 регионов России пришли к выводу о том, что проблема повышения безопасности дорожного движения не может быть успешно решена без комплексного реформирования системы подготовки, переподготовки и допуска водителей к участию в дорожном движении.
В работе круглого стола приняли участие представители Аппарата Правительства РФ, Комитета по транспорту Государственной Думы, Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения, Министерства транспорта РФ, Всероссийского экспертного совета по организации и координации основных направлений реформирования системы подготовки и допуска водителей к управлению транспортными средствами, научного и профессионального сообществ, средств массовой информации.
В ходе мероприятия обсудили следующие вопросы:
1. О необходимости скорейшего принятия ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».
2. Необходимость комплексного реформирования системы подготовки, переподготовки и допуска водителей к участию в дорожном движении, основанного на принципиально новых подходах.
3. О необходимости создания Всероссийского экспертного Совета по организации и координации основных направлений реформирования системы подготовки и допуска водителей к управлению транспортными средствами.
4. Концепция повышения активной безопасности дорожного движения.
5. Разработка инновационной нормативно-правовой базы, регулирующей систему обучения и допуска водителей к участию в дорожном движении.
6. Объективная необходимость разработки нормативно-правовых актов по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений, основанных на новых принципах.
7. Создание условий для полноценного функционирования учебных организаций, занимающихся подготовкой и переподготовкой водителей транспортных средств.
* Законодательное запрещение «самоподготовки» водителей – объективная необходимость;
* Разработка единых требований к учебным заведениям всех организационно-правовых форм, занимающимся подготовкой и переподготовкой водителей;
* Региональные проблемы функционирования автошкол.
8. Необходимость создания системы непрерывной профессиональной подготовки водителей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов на коммерческой основе.
9. Необходимость целенаправленной реализации молодежной кадровой политики с целью создания профессионального резерва автотранспортной отрасли.
10. Создание в стране целостной системы по подготовке и адаптации к участию в дорожном движении лиц с ограниченными физическими возможностями.
http://maash.ru/index.phtml?c=news&v=0253
По мнению представителей региональных автошкол, сам экзамен необходимо сделать платным. «На наш взгляд, цена за экзамен должна составлять 3–5 тыс. руб.,— заявила “Ъ” Т.Шутылева.— Это нужно, чтобы создать фильтр для проходящих некачественную самостоятельную подготовку». По итогам обсуждения было принято решение создать всероссийский экспертный совет по проведению реформы подготовки водителей, куда войдут представители автошкол, ГИБДД, Минтранса и Минобрнауки.
«Помимо самоподготовки есть еще проблема коррупции,— заявил глава Приморской ассоциации автошкол Александр Николаев.— Чтобы сделать более объективными экзамены в ГИБДД их надо принимать комиссиями». «В интернете есть масса фирм, предлагающих купить водительское удостоверение за 15–25 тыс. руб.,— говорит президент Московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин.— В первую очередь нужно убрать из процесса принятия экзаменов ГИБДД»
http://www.kommersant.ru/doc-y/1922753
Для законодательной отмены самоподготовки есть очень серьезные аргументы:
1. Эта норма действует ошибочно.
В соответствии с Разделом 21 «Учебная езда» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. 1090, учебная езда на дорогах допускается только с обучающим и при наличии первоначальных навыков управления у обучаемого. Обучаемый обязан знать и выполнять требования Правил. Обучающий же должен иметь при себе документ, на право обучения вождению, а используемый им автомобиль должен быть оборудован дополнительными педалями привода сцепления и тормоза, а также зеркалом заднего вида, позволяющим обучаемому осуществлять контроль за движением. Выполнить пункты 21.1; 21.2; 21.3 и 21.5 ПДД, регламентирующие процесс обучения вождению, «самоподготовщик» в большинстве случаев не может. А значит и не имеет права сдавать экзамены.
Статья 26 ФЗ - «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года 196 гласит: «Допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории.
Допускается самостоятельная подготовка водителей на получение права управления транспортными средствами категории «А» и «В» в объеме соответствующих программ».
Таким образом, изначально предполагалось, что самостоятельно к сдаче экзаменов на категории «А» и «В» смогут подготовиться водители, уже имеющие категории «С» или «D».
Последовавшее за ФЗ 196 Постановление Правительства от 15.12.99 N 1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений» в п.10 установило норму, входящую в противоречие с самим Законом:
«Подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.»
Хочется сразу отметить, что для специалистов, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, не предусмотрены процедуры аттестации и лицензирования. В связи с этим нормы, предусмотренные п.10 являются «спящими» и должны быть пересмотрены.
Во исполнение пункта 3 статьи 10 Закона Российской Федерации «Об образовании» постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. 823 утвержден перечень профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната, предполагающего самостоятельное обучение, не допускается. В перечень указанных профессий входит «водитель автомобиля».
Если учесть, что ежегодно путем самоподготовки получают водительские удостоверения от 100 000 до 200 000 человек , то за период с 1999 года самоподготовщикам выдано 1.5-2 миллиона водительских удостоверений в России.
Каким образом обучающийся самостоятельно может выполнить 30 часов лабораторно-практических занятий и сдать комплексный экзамен по предметам, предусмотренный учебным планом программы, а главное – кому?
А как при самостоятельной подготовке возможно освоение предмета «Первая помощь»? И каким образом самоподготовщик учится выполнять приемы сердечно-легочной реанимации или остановки кровотечения? На эти вопросы ответов нет.
А ведь требование ФЗ о допуске к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами только при условии подготовки в объеме, предусмотренном учебными планами и программами, никто не отменял.
3. Эта норма ставит кандидатов водители в заведомо неравноправные условия: одни обязаны освоить программу, сдать комплексный экзамен в автошколе, а другие могут такими «мелочами» не озадачиваться.
4. Именно поэтому появились организации, оказывающие услуги в сфере самоподготовки.
Им не надо иметь лицензию, поскольку они не затрудняют себя выполнением программ, приемом внутреннего экзамена и выдачей свидетельства об окончании автошколы. Да и зачем процветающим бизнесменам такие сложности? 4 лекции, несколько часов вождения «в зависимости от индивидуальных особенностей», несколько филиалов, и безбедное существование обеспечено. Так что самоподготовка давно уже и не «само-», а хорошо налаженный бизнес, существующий на несовершенстве законодательства.
Мне могут возразить: мол, цифра-то невелика. За 2011 год только 130 тыс. новых водителей после самоподготовки. А никто не задумывался, почему при цифре 9 миллионов человекоэкзаменов за 2011 год на выходе только 2.2 миллиона выданных водительских удостоверений? И кто посчитал, сколько попыток сделали самоподготовщики при сдаче квалификационных экзаменов? Доходило и до 18 раз. А почему бы и нет? Услуга то бесплатная. Для них. А для автошкол?
5. Самоподготовка является формой недобросовестной конкуренции для автошкол, имеющих лицензию.
Об этом говорят цифры: в Москве функционируют 265 имеющих лицензию образовательных учреждений и организаций, занимающихся подготовкой водителей транспортных средств различных категорий. При этом их пропускная способность, ориентировочно, 200000 человек в год. По данным ГИБДД Москвы за 2010 г. общее количество граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами, составляет 146000. Из них 32000 водительских удостоверений получено после самоподготовки, что составляет почти 22 %. Таким образом, на долю автошкол, имеющих лицензию, пришлось 116000 (это значит, что задействовано не более 58 % мощностей!). При этом цены, предлагаемые организациями, оказывающими услуги в сфере самоподготовки значительно ниже, чем в автошколах. И понятно почему. 4 лекции – это Вам не 106 часов в соответствии с программой!
Хотелось бы отдельно остановиться на вопросе предоставления учебного транспортного средства, принадлежащего автошколе для сдачи экзамена самоподготовщикам. Кто-то посчитал в этом случае размер временных и материальных затрат автошкол? По самым скромным подсчетам, для 32000 самоподготовщиков в Москве эта цифра составляет 10 тыс. учебных часов и 5 миллионов рублей (из расчета 500 руб. за час учебного вождения).
В качестве общественных наблюдателей выступили руководители автошкол - членов Ассоциации, квалифицированные инструкторы и преподаватели, как частные, так и работающие в автошколах, с большим стажем практической работы по подготовке водителей, бывшие сотрудники ГИБДД, всего 24 чел. Было проведено 47 экзаменационных дней в 9 экзаменационных подразделениях г.Москвы. Принято экзаменов у 450 человек, среди них - 58 человек после самоподготовки, остальные - выпускники 80 автошкол Москвы. Наблюдения проводились на втором этапе практического экзамена - в городских условиях. Во время квалификационных экзаменов общественными инспекторами были заполнены Проверочные листы, в которых отмечались недостатки и ошибки, допущенные кандидатами в водители во время экзаменов, и результаты экзаменов по оценке инспектора ГИБДД и по собственной оценке общественного наблюдателя.
В результате получены следующие данные:
Средний % сдачи у выпускников автошкол - 14% по оценкам инспекторов ГИБДД, 20% - по оценке общественных инспекторов. Средний % сдачи у подготовившихся самостоятельно по оценке, как инспекторов ГИБДД, так и общественных наблюдателей - менее 2 %.
Максимальный % сдачи а/ш - СВАО (ул. Пришвина, Сигнальный пр.)
Минимальный % сдачи а/ш - ЮЗАО (ул. Ак. Глушко)
Наибольшее расхождение оценок инспекторов ГИБДД и общественных наблюдателей в двух МРЭО - ЮЗАО (на ул. Ак. Глушко) и ВАО (Б. Косинской).
СВАО (ул. Пришвина, Сигнальный пр.)
5 экз. дней
40 экзаменуемых
самоподготовки нет
отмечены несколько случаев, когда по оценки инспектора ГИБДД - сдал, а обществ. инспектор поставил оценку «не сдал»
средний % сдачи 32% (по оценке общ. инспекторов - 38 %)
ЮАО (ул. Нагатинская)
4 экзам. дня
30 экзаменуемых
самоподготовки нет
средний % сдачи 15% (по оценке общ. инспекторов 20%)
средняя продолжительность экзамена - 5 минут
ул. Лобненская
6 экз. дней
57 экзаменуемых (38 чел. после а/ш и 19 чел экстерников)
средний % сдачи у а/ш 16% (по оценке общ. инспектора 22%)
средний % сдачи у экстерников 5%
ЮЗАО (ул. Ак. Глушко)
Экзам. Дней - 5
Экзаменуемых - 56 чел (7 чел. экстерников и 49 чел. из а/ш)
средний % сдачи у а/ш - 4% (общ. Инспекторы - 12%)
средний % сдачи у экстерников - 0%
ВАО (ул. Б. Косинская)
Экзам. дней - 5
Экзаменуемых - 58 чел
самоподготовки нет
средний % сдачи - 6% (по оценке общ. Инспекторов - 16%)
СЗАО (ул. Твардовского)
Экз. Дней - 5
Экзаменуемых - 50 чел (а/ш - 48 чел., и после самоподготовки - 2 чел.)
средний % сдачи а/ш - 10 %
средний % сдачи после самоподготовки - 0%
Варшавское ш., д.170Д
экз. дней - 7
экзаменуемых - 75 чел (49 чел а/ш и 26 чел. после самоподготовки)
средний % сдачи у а/ш - 21% (общ. Инспекторы - 29%)
средний % сдачи после самоподготовки - 0%
средняя продолжительность экзамена - 6 минут
ЮВАО (ул. Н. Поля)
Экзамен. Дней - 6
Экзаменуемых - 52 чел
самоподготовки нет
средний % сдачи - 23% (по оценке общ. инспекторов - 27%)
отмечены несколько случаев, когда по оценке инспектора ГИБДД - кандидат в водители получал оценку «сдал», а обществ. инспектор поставил оценку «не сдал»
СВАО (ул. Пяловская)
экзамен. дней - 4
экзаменуемых - 41 чел. (а/ш - 37 чел и 4 после самоподготовки)
средний % сдачи а/ш - 27%
средний % сдачи после самоподготовки - 0%
1. Уровень подготовки сдающих экзамены экстерном (после самоподготовки) очень низкий - по сравнению с выпускниками автошкол - на порядок хуже, что подтверждает также полученная нами статистика сдачи экзаменов - менее 2 %.
Сдающие экзамены после самоподготовки показали полное неумение видеть дорожную ситуацию, дорожные знаки и разметку, вовремя заметить помеху, соблюдать правила дорожного движения. Большинством даже не были освоены элементарные навыки управления автомобилем, ввиду недостаточности практических занятий.
Отмечены случаи, когда учащиеся одной из автошкол («Центральной а/ш»), в процессе обучения регулярно, почти каждую неделю приходят сдавать экзамен, как самостоятельно подготовившиеся, еще не закончив обучение, не пройдя ни полный курс теории, ни вождения. А поскольку у «самоподготовщиков» это никак не проверяется, они, надеясь, видимо, на удачный случай, регулярно и безуспешно пытаются сдать экзамены, создавая значительную нагрузку на работу экзаменационных подразделений. В среднем количество попыток у наблюдавшихся нашими представителями сдающих экстерном от 5 и выше.
Более 2/3 из сдающих после самостоятельной подготовки обучались в нелицензированных учебных заведениях, причем многие из них и не подозревали изначально, что это не автошкола в юридическом смысле. Внутренние экзамены в таких организациях не проводятся, и уровень подготовки таких учащихся - ниже всяких мыслимых требований к начинающему водителю. Если же в конце обучения, обучаемый в такой организации желал все-таки получить необходимый документ о прохождении полного курса обучения и успешной сдаче внутреннего экзамена, ему предлагалось доплатить некоторую сумму (от 5 до 8 тыс. рублей) и выписывалось свидетельство с печатью лицензированной автошколы.
Остальная часть - кандидаты в водители, которые готовились с помощью родственников или знакомых, хотя это запрещено законодательством, но опять же никак и никем не проверяется и не контролируется. Некоторые из этих будущих водителей показывали довольно уверенное владение органами управления автомобилем, хорошую скорость, но при этом - отсутствие элементарных понятий о требованиях ПДД, культуре вождения, водительской этике. Для них характерно полное игнорирование дорожных знаков, разметки, сигналов светофора. В процессе экзамена они не раз создавали опасные ситуации на дороге. Тем самым показывая, что отсутствие культуры вождения у многих московских водителей, неуважительное отношение к другим участникам дорожного движения неизбежно передается и их ученикам.
Нам были также проанализированы типичные ошибки у сдающих экзамены кандидатов в водители, и основные причины отрицательного результата экзаменов.
Наиболее часто отмечаемые ошибки кандидатов в водители:
невысокая скорость, чаще всего не выше второй передачи,
неумение корректно трогаться на подъеме, без отката
не плавная работа педалями сцепления и газа
невключение указателей поворотов
несоблюдение безопасного бокового интервала.
То есть - это те необходимые для водителя навыки, которые проверяются на первом этапе экзамена (на площадке), и которые, как показывают наши наблюдения, несмотря на успешную сдачу первого этапа экзамена, будущие водители применить в городских условиях не всегда способны.
Кроме того, эти ошибки, составляющие более 70 % от общего количества недостатков, относятся по действующей методике приема экзамена к мелким и средним, но в сумме своей позволяют поставить оценку «не сдал». И это, на наш взгляд, является одним из главных недостатков действующей методики, также, как и время проведения экзамена, которое в среднем составило менее 15 минут, а в отдельных экзаменационных подразделениях менее 5 минут.
Основными причинами несданного экзамена:
недостаточная практика вождения в условиях реального дорожного движения и, как следствие, неуверенные действия за рулем, неумение наблюдать за дорожной обстановкой, правильно оценивать дорожную ситуацию и принимать адекватные решения,
слабая психологическая подготовка, волнение, стресс, что приводит кандидата в водители к неправильным действиям.
И главный итог нашего мероприятия - это, то, что проведение таких наблюдений - несомненно полезная вещь, как для автошкол, поскольку позволяет, как бы со стороны взглянуть на результаты своей работы, разобраться с недостатками и упущениями, что в итого приведет к повышению качества подготовки учащихся, так и для экзаменаторов ГИБДД, так как по нашему мнению является дисциплинирующими фактором и позволяет повысить объективность проведения экзамена и итоговой оценки.
В связи с этим, мы хотели обратиться к руководству УГИББД с предложением продолжить совместные мероприятия такого рода осенью этого года, а также разрешить представителям автошкол, заинтересованных в совершенствовании своей работы и организации экзаменов, присутствовать при приеме городского этапа экзамена.
И самое главное, мы считаем, что установившийся диалог между Ассоциацией автошкол и Управлением ГИБДД по г.Москве - очень позитивный процесс, которого раньше, за более, чем десятилетнюю деятельность Ассоциации, мы не наблюдали и который за последние полгода, действительно позволил вместе обсуждать проблемы подготовки водителей, организации квалификационных экзаменов, искать пути их решения и как результат: работать на повышение дорожной безопасности в городе. http://maash.ru/index.phtml?c=news&v=0313
Суд рассматривал заявление жителя Татарстана, который потребовал внести правки в правила сдачи экзаменов на водительские права и в инструкцию о порядке организации и приема экзаменов. Россиянина не устроило, что оба документа допускают к сдаче экзаменов водителей, не прошедших обучение в автошколе. То есть, мужчина выступал за отмену права получения прав экстерном.
"Это противоречит закону "О безопасности дорожного движения", согласно которому сдавать на права могут только граждане, прошедшие подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей. Опасно ездить по дорогам с лицами, которые не прошли подготовку", - уверен заявитель. Именно это он сказал в интервью "Коммерсанту".
Но правоохранители не увидели ничего страшного в том, что некоторые водители самостоятельно готовятся к экзаменам на права и не прибегают к помощи автошкол. "В самоподготовке нет ничего противозаконного. Тем более, самостоятельно будущий водитель может изучить только теорию, в то время, как управлять учебным автомобилем без инструктора запрещено правилами дорожного движения", - заявил в суде заместитель начальника отдела организации экзаменационной работы ГУОБДД МВД России Дмитрий Желтенков.
Эту позицию подтвердили и поддержали представители Минюста и прокуратуры. После этого судья отказал в удовлетворении иска жителю Татарстана, который требовал отмены данной нормы. Хотя не для кого не секрет, что большая часть автолюбителей, которые сдают на права экстерном все-таки учатся практически водить автомобиль. И помогают им в этом не инструктора автошкол, а родственники и друзья.
Правда, в ближайшем будущем самоподготовка водителей может быть отменена вовсе. 7 июня Госдума уже обсуждала соответствующий законопроект. Пока документ дорабатывается, но если его примут, учеба в автошколе перед сдачей на права станет обязательной.
Что, впрочем, неудивительно. Ведь если парламентарии закрепят в новой редакции Закона РФ «О безопасности дорожного движения», принятие которой уже не за горами, норму об окончательном и бесповоротном запрете экстерната, его защитники потеряют немалые деньги.
Ведь за самоподготовку кандидата в водители, напомним, ратуют исключительно представители бизнес-структур, которые под видом автошкол натаскивают соискателей прав для сдачи экзаменов в ГАИ экстерном. Подобная «подготовка» стоит в разы дешевле полноценных курсов, поскольку в ее рамках фактически не читаются лекции, практические занятия занимают минимум часов, а то и вообще не проводятся. Понятно, что падкий до дешевизны расейский народ с удовольствием проходит такие вот «ускоренные» курсы обучения. В итоге на дорогах каждый год появляются десятки тысяч потенциальных убийц. И отстаивая свое право на их «подготовку», апологеты самоподготовки пускаются во все тяжкие. Так, например, в Интернете появилась любопытная публикация под многообещающим названием «Молчание ягнят».
Ее автор (некто господин Виноградов — хорошо, но не с хорошей стороны известный многим руководителям российских автошкол), вольно манипулируя цифрами, пытается доказать, что вопрос самоподготовки на фоне общих проблем безопасности движения не является таким уж затруднительным, что ему необходимо уделять соответствующее внимание. По его словам, «ГИБДД робко пытается озвучить наличие секретного плана по борьбе с ростом ДТП», «СМИ буквально охотятся за автоэкспертами, которые многозначительно морщат лбы», а «Генеральная прокуратура отвлеклась от борьбы с коррупцией и заявила о необходимости собственного контроля за деятельностью автошкол». Досталось и ведущим общественным ассоциациям, объединяющим до 70% всех российских автошкол, которые «пытаются заслужить популярность в глазах начальства и, если получится, решить свои коммерческие проблемы». Правда, остается совершенно непонятным, зачем общественным объединениям, которые и создаются для защиты интересов автошкол, выслуживаться перед гипотетическим начальством? Ассоциации автошкол тем и хороши, что для них не существует никакого начальства. Но, как говорится, для красного словца…
А умению автора за красивыми фразами скрыть суть проблемы, передергивать факты, используя демагогические приемы, выдавать чужие высказывания за свои мысли и представлять их как истину в последней инстанции, нельзя не отдать должное.
Так, защитник самоподготовки упрекает РИА «Новости» в том, что оно неправильно обозначило тему обсуждения состоявшегося там недавно конкретного «круглого стола», посвященного аварийности. Надо было, оказывается, говорить не о проблемах подготовки водителей, а об общем неудовлетворительном состоянии безопасности на дорогах. При этом поборник экстерната не стесняется перечислять общеизвестные причины такого положения, неоднократно обсуждаемые на профессиональных конференциях и форумах, озвученные в центральных и региональных СМИ руководителями общественных объединений, членами Всероссийского экспертного совета, депутатами Госдумы, а также специалистами различных рангов профильных министерств и ведомств, включая ГАИ.
Обвиняя всех и вся, господин Виноградов не удосужился ознакомиться (или скорее всего намеренно закрывает глаза) с конкретными предложениями по реорганизации сферы подготовки кандидатов в водители к участию в дорожном движении, изложенные в решениях всероссийских семинаров и международных конференций последних лет, в которых принимали участие представители системы подготовки водителей большинства регионов страны. Все решения были доведены до правительства РФ, Госдумы и Совета Федерации, профильных министерств и ведомств.
Так для чего же так старается господин Виноградов? А ларчик, повторимся, просто открывается. Появление такой статьи объясняется испугом: а вдруг Генеральная прокуратура и в самом деле займется проверкой не только автошкол, имеющих государственную лицензию, но и «самоподготовщиков». То есть проверкой тех «серых», как их называет сам автор, автошкол (не имеющих государственной лицензии, ведущих, по сути, теневой бизнес), что обещают гражданам научить их водить автомобиль за минимальное время и минимальные деньги.
Михаил Ростарчу
Напомним, что именно норма, позволяющая готовиться к сдаче на «права» самостоятельно, помноженная на отсутствие должного лицензирования автошкол, дает возможность и недобросовестным кандидатам в водители, и стригущим на этом купоны сотрудникам ГАИ и автошкол, работающим по «серым» схемам, покупать-продавать водительские удостоверения.
Сейчас процедура лицензирования автошкол носит уведомительный характер и практически никто не проверяет, могут ли подобные курсы действительно обучать кандидатов в водители или профанируют обучение, штампуя справки о прослушанных лекциях и накатанных километрах. В итоге, не прослушав ни одной лекции и не проведя за рулем учебного авто ни одного часа, но заплатив 2000-5000 рублей можно обзавестись свидетельством об окончании автошколы. Которая, в свою очередь, дает все основания сотруднику ГИБДД принять у лжекурсанта экзамен. При этом псевдоавтошколы заинтересованы в выстраивании коррупционных связей с сотрудниками придорожной полиции, чтобы завлекать потенциальных клиентов цифрами сдачи экзаменов их выпускников в ГАИ с первого раза.
Любопытно при этом, что серьезных доводов за сохранение самоподготовки (экстерната) группировка «серых» автошкол не приводит, занимаясь откровенной демагогией и подтасовкой статистических данных по аварийности. Не чураются ее представители и подленьких приемов.
Например, оценивая некоторые форумы, посвященные вопросам системе обучения будущих водителей, и не имея сказать ничего по существу, переходят на личности. Скажем, оценивая одно из выступлений профессора МАДИ Олега Майбороды, называют его «мумией», само совещание «чушью», доклад другого участника «выпендрежем» и так далее. И всю эту гаденькую подмену объективного спора оскорблениями одобряет отечественная Фемида.
Олег Майборода, прочитав оскорбительные оценки труда своего и коллег на одном из сайтов противоборствующей группировки, подал на интернет-ресурс в суд. Причем не сразу. С начала не хотел связываться с пачкунами, затем надеялся, что эту заметку рано или поздно уберут. Но пасквиль висел на этом портале десять месяцев. В итоге терпение профессора лопнуло и он обратился в Раменский городской суд Московской области с иском о признании сведений, распространенных в сети Интернет, не соответствующими действительности и порочащими честь, достоинство и деловую репутацию. И потребовал компенсации морального вреда в 100 000 рублей с тем, чтобы, если суд иск удовлетворит, направить деньги в определенный детский дом.
Однако суд, ссылаясь на то, что веб-сайт не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, а лицо, разместившее свой пост в разделе «Форум» идентифицировать невозможно, в иске отказал. Правда, что показательно, злополучный пост с не менее злополучного сайта исчез. А «мумия», после того, как о процессе стало известно СМИ, стала экспертом уважаемой программы ведущего телеканала страны. И в эфире программы «Вести» еще раз объяснила, почему самоподготовка множит дорожные трагедии и плодит коррупцию в ГИБДД. После чего, как стало известно журналистам сайта «АвтоВзгляд», число депутатов Госдумы, готовых поддержать поправки в закон о БДД, запрещающие экстернат, заметно выросло.
Сдачу на «права» экстерном запретят, вопреки стараниям приверженцев самоподготовки
Александр Ростарчук
Майборода Олег Владимирович
Профессор кафедры «Организация и безопасность движения» МАДИ (ГТУ), кандидат технических наук, лауреат премии Совета Министров СССР за разработку методов полигонных испытаний автомобильной техники.
С 1968 по 1990 гг. работал на Дмитровском автополигоне заведующим лабораторией надежности управления автомобилем, заведующим лаборатории эргономики автомобиля.
Автор более чем 80 научных трудов, включая патент на полезную модель «Система для контроля управления транспортным средством». Под его руководством разработаны: методика испытаний по оценке надежности управления автомобилем в нештатных ситуациях, методики определения экономичного и скоростного алгоритмов регулирования скорости автомобиля, методика оценки эргономический свойств автомобиля. На основании обобщения опыта испытаний разработаны основы теории управления автомобилем. Ее положения реализованы в учебнике водителя автотранспортных средств категорий «C», «D», «E» «Основы управления автомобилем и безопасность движения». http://www.avtovzglyad.ru/article/2013/04/16/607530-m..
При этом некоторые из них предлагают свои услуги даже после того, как лишаются лицензии! Свежий тому пример — приостановление лицензии негосударственного образовательного частного учреждения «Центральная автошкола «Безопасность». Лишившись лицензии на ближайшие полгода, эта автошкола по-прежнему рекрутирует студентов. Достаточно зайти на ее сайт, чтобы увидеть в списке школу, расположенную по адресу: Москва, ул. Адмирала Макарова, 4. Однако и это образовательное учреждение, и то, что находится по адресу: Москва, ул. Черняховского, 11, корп. 1, не имеют права обучать вождению еще с 24 апреля этого года. Между тем, как утверждают эксперты, лицензий обычно лишают за очень серьезные нарушения в работе. В нашем случае речь, по некоторым данным, идет об отсутствии классов по одному из двух адресов и правоустанавливающих документов на площадку для обучения вождению. Кроме того, имеются жалобы курсантов на то, что они, поверив рекламе, пришли на полный курс обучения вождению, а попали на короткие курсы. Вот, что рассказывает курсантка школы Ирина Курченко в Интернете:
— Школа ужасная. С инструктором не повезло. На третьем занятии сказал, что пора ехать в ГАИ сдавать экзамен. Не забыл уточнить, сколько это будет стоить. На мой вопрос, когда мы поедем в город, ответил, что уже на своей машине и без него… Он мне даже не давал притронуться к ключу, всегда все делал сам, боялся за свою машину. Кроме того, сокращал время занятий без последующей компенсации. То у него машина ломалась, то другой ученик был на подходе…
Так, Ольга Азарова пишет следующее: «Ужасная автошкола. Записалась на теорию, потом узнала, что оказывается чтобы сдать в гаи с ними, надо заплатить еще 8000, решила подготовится сама, да и ребенка не с кем оставлять на время занятий, пришла вернуть деньги и что увидела. Администратор, которая была до этого милой, сразу стала злыднем, объяснила ей ситуацию, что так как не с кем оставлять ребенка учиться я у них не могу, хочу забрать деньги, на что услышала крайне глупый ответ, это не уважительная причина и деньги мы вам вернуть не можем. В итоге еле добилась чтобы она узнала все и перезвонила мне в будни дни. Если и дальше будут отказывать придется подавать на них в суд».
И тут нелишним будет подчеркнуть, что подобные школы очень неплохо чувствовали себя до недавнего времени, пока законодатель не запретил самоподготовку и сдачу экзаменов в ГАИ экстерном. Несознательные граждане, потратив минимум времени и денег, получали с их помощью «права», а мы с вами — аварийщиков. Понятно, что теперь для них настали сложные времена.
А если серьезно, то представители таких вот заведений не оставляют попыток вернуть в обиход и самоподготовку, и экстернат. После изменения ФЗ «О безопасности дорожного движения» и несомненного курса на усиление требований к подготовке водителей, прозрачности экзаменов и т. д. целая часть «серого» бизнеса по обучению будущих водителей остается не у дел. Отсюда попытки оказать влияние на подзаконные акты, чтобы попытаться сохранить хоть какую-то часть существующего механизма. Это можно сделать через подзаконные акты, «дополняющие» закон в нужную теневикам сторону. А для создания таких актов организуются рабочие межведомственные группы, в которые входят чиновники от ГАИ, Минобра, Минтранса и других ведомств. И владельцы сомнительных автошкол, объединяясь в общественные организации, пытаются в них попасть под видом экспертов. Но какие предложения по реформированию системы могут высказывать руководители, у которых в собственных автошколах приостановлено действие лицензии?